【21RV獨(dú)家解讀】2016年10月28日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》中明確指出“我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長(zhǎng)，消費(fèi)方式逐漸從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。”并對(duì)健身休閑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入分析，圍繞“加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”做出了一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》中提出完善健身休閑服務(wù)體系包括發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，其中發(fā)展汽車摩托車運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)汽車露營(yíng)營(yíng)地和中小型賽車場(chǎng)建設(shè)，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營(yíng)、青少年?duì)I地、主題自駕等活動(dòng)，不斷完善賽事活動(dòng)組織體系，打造“三圈三線”(京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)自駕路線和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。這些指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)于健身休閑產(chǎn)業(yè)中的重要相關(guān)產(chǎn)業(yè)——房車露營(yíng)影響巨大，房車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)將借此政策東風(fēng)，踏入飛速發(fā)展的快車道。

《意見(jiàn)》在基本原則中提到：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會(huì)資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題;加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善消費(fèi)環(huán)境，培養(yǎng)健康消費(fèi)理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。

對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這段話前半段談的是投資問(wèn)題，后半段談的是回報(bào)問(wèn)題。結(jié)合去年下半年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》——到2020年，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車營(yíng)地1000個(gè)左右。政府已經(jīng)將鼓勵(lì)引導(dǎo)投資落實(shí)到了打破投資限制、降低投資門(mén)檻和減少行政成本的層面。而改善、培養(yǎng)消費(fèi)市場(chǎng)，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，投資獲得回報(bào)，這對(duì)于自駕車房車營(yíng)地是極大的利好消息，代表著政策支持已進(jìn)入落地實(shí)施階段。很多苦于投資無(wú)門(mén)或在遲疑觀望的資本，必將在此政策鼓勵(lì)引導(dǎo)之下，進(jìn)入自駕車房車營(yíng)地的建設(shè)之中，再根據(jù)2016年的營(yíng)地建設(shè)情況，預(yù)期到2020年，全中國(guó)自駕車房車營(yíng)地?cái)?shù)量極有可能突破3000大關(guān)。

《意見(jiàn)》在發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)中指出制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。

露營(yíng)地建設(shè)必將圍繞“三縱三橫”(太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國(guó)道、長(zhǎng)江沿線)、“兩江兩�！�(長(zhǎng)江、珠江，渤海、東海)、“三圈三線”(京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)打造地區(qū)特色的要求，這些地區(qū)，將會(huì)利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

《意見(jiàn)》中通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策條款，對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)提出了明確的要求——“對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目�！�

至此，露營(yíng)地建設(shè)中最大的瓶頸——建設(shè)用地，將在《意見(jiàn)》細(xì)化落實(shí)后，得到建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的政策傾斜。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)必將有大批具有地方特色的營(yíng)地投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)，自駕旅游路線也會(huì)隨著營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)的布局而變得更加豐富多元化。房車露營(yíng)行業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)全新的高速發(fā)展時(shí)期。