國家旅游局公告

（2017年11號）

《城市旅游服務中心規(guī)范》（LB/T 060-2017）、《自駕游目的地基礎設施與公共服務指南》（LB/T 061-2017）、《旅游產(chǎn)品在線交易基本信息描述和要求》（LB/T 062-2017）等3項行業(yè)標準已經(jīng)國家旅游局批準，現(xiàn)予以公布，2017年11月1日起實施。

國家旅游局

2017年5月22日

日前，國家旅游局發(fā)布公告稱，《自駕游目的地基礎設施與公共服務指南》（以下簡稱《指南》）已經(jīng)獲批，并將于2017年11月1日起實施。

近年來，國家旅游局及相關(guān)部門對自駕游支持力度不斷加大。2016年11月，國家旅游局等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，建成一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游目的地。今年發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》也對自駕游發(fā)展進行了規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士指出，以前，我國自駕游行業(yè)更多的是參考一些國際通行標準規(guī)范。2015年我國發(fā)布了《休閑露營地建設與服務規(guī)范》，日前又發(fā)布了《自駕游目的地基礎設施和公共服務指南》，我國自駕游行業(yè)標準化進程不斷“提速”，旅游部門對自駕游行業(yè)的推進正逐步從頂層設計層面落實到技術(shù)指導層面。

提供建設“備忘錄”

據(jù)介紹，2015年，《指南》由全國旅游標準化技術(shù)委員會立項，中國旅游車船協(xié)會組織起草。編制完成后在內(nèi)蒙古烏蘭察布市、通遼市，四川省攀枝花市、巴中市，湖南省郴州市等地試點。2017年，《指南》經(jīng)過報批、評審、修改，最終形成。

《指南》不僅對自駕游目的地線路、道路交通、集散中心、露營地、支持設施、標識導引等基礎設施方面做出了標準化指導，還對安全保障與應急救援、公共信息等公共服務方面提出了規(guī)范化要求。

北京大學戰(zhàn)略研究所副所長竇文章說，《休閑露營地建設與服務規(guī)范》及《指南》出臺前，我國參考的是一些國際通行標準規(guī)范，如“世界露營總會（F.I.C.C）營地設立國際標準”等�！吨改稀返念C布，開啟了我國自駕游行業(yè)標準化進程。一定意義上說，《指南》是地方建設自駕游目的地的“備忘錄”�！吨改稀访鞔_要求“制定（地方）自駕游指南”，也為地方自主創(chuàng)新和與時俱進留出空間。

參與《指南》試點工作的郴州市自駕游與露營房車協(xié)會會長何建雄提出，有人把“自駕游”等同于“自由行”，把推進自駕游理解為“多建停車場”“多建寬敞公路”。其實并非如此，自駕游基礎設施和服務是一個系統(tǒng)工程，包括集結(jié)、導向、休閑、環(huán)保、安全、救援等諸多內(nèi)容。

對于《指南》的發(fā)布，何建雄感到十分振奮。他說，在《指南》發(fā)布之前，盡管各地都重視發(fā)展自駕游產(chǎn)業(yè)，但無法獲取專業(yè)科學，具有指導性、權(quán)威性的自駕游基礎設施和服務指導，有些地方?jīng)]有制定城市自駕旅游基礎設施規(guī)劃，自然也就不敢大量投入城市自駕游基礎設施建設。沒有制定地方性服務標準、服務規(guī)劃，致使部分城市的自駕游基礎設施和服務滯后，出現(xiàn)了一些無序和亂象。此次《指南》不僅給出了方向性指導，對具體實施也給出了明確指導。

“從整體上看，我國自駕游還在摸索中前進，存在一些矛盾，需要理智對待。如露營者廣泛反映的‘水、電、氣’接入、交通擁堵、垃圾回收、廁所等問題，不僅僅是自駕游目的地的問題，很大程度上是城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃中存在問題的延伸。”竇文章說。

何建雄認為，自駕游的基礎設施很大一部分應該屬于公共基礎設施，但是現(xiàn)實中很難清晰地劃分，比如某個停車場到底應該由政府投資建設還是由旅游企業(yè)投資建設。這也導致了一些地方的自駕游基礎設施建設“無章可循”，責權(quán)利劃分不清，不利于行業(yè)發(fā)展。此外，很多城市財政投入自駕游相關(guān)建設“師出無門”。此次《指南》的發(fā)布在這方面將產(chǎn)生積極的推動作用。

據(jù)介紹，《指南》明確提出，自駕游目的地應制定自駕游專項規(guī)劃；應將發(fā)展自駕游納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中充分考慮自駕游發(fā)展需要；應成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自駕游發(fā)展的專門機制或機構(gòu)；每年應有支持自駕游發(fā)展的公共資金等。　

《指南》還對自駕游基礎設施進行了詳細規(guī)定，比如“道路交通”應包括公路、風景道、特殊道路、停車場；應設立自駕游集散中心，而且可與公共性的旅游服務中心合并設立，提供咨詢、引導、預訂、購物、救援等綜合服務；“支持設施”應包括自駕車驛站、車輛維修、車輛租賃、特色業(yè)態(tài)、公共廁所、廢棄物收集。

何建雄特別提到了標識導引問題。他說，現(xiàn)在我國自駕游標示標牌只有指向功能，這對于自駕游客來說是不足的，需要提升引導功能。比如，自駕車隊下高速后一般需要在某路段集結(jié)，這很容易違規(guī)，為此郴州市專設路段并專設標牌：“自駕旅游集結(jié)區(qū)段”。自駕車隊到達后，一眼就可以看到這個標牌，他們立刻就放心了——在這里集結(jié)不違規(guī)。

此次《指南》專門對“標識導引”進行了規(guī)范，比如交通流量引導方面，在城市出入口或集散式停車場應設置大型戶外旅游交通圖，宜配置交通流量實時顯示屏；交通標志標線方面，可設置簡潔清晰、辨識度高、具有地方特色的自駕游交通標志；信息標識方面，應在主要自駕游道路上宜設置關(guān)于旅游景區(qū)、露營地、驛站等游覽和服務設施的引導信息標。

露營地建設要因地制宜

關(guān)于露營地，2015年國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布實施的《休閑露營地建設與服務規(guī)范》系列國家標準，包括四個部分：

——《休閑露營地建設與服務規(guī)范第1部分：導則》GB/T 31710.1

——《休閑露營地建設與服務規(guī)范第2部分：自駕車露營地》GB/T 31710.2

——《休閑露營地建設與服務規(guī)范第3部分：帳篷露營地》GB/T 31710.3

——《休閑露營地建設與服務規(guī)范第4部分：青少年營地》GB/T 31710.4

《指南》要求：自駕游線路上的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游資源聚集區(qū)宜因地制宜設置露營地。自駕車露營地的接待能力與自駕游規(guī)模相匹配，設施和服務達到《休閑露營地建設與服務規(guī)范》的相應要求。宜有帳篷露營地、集裝箱露營地、木屋露營地等多種類型的露營地。建成運營的房車營位數(shù)量總規(guī)模宜不少于200個，小客車營位總數(shù)量宜不少于1000個。形成鮮明的露營文化，可供自駕車游客深度體驗。

根據(jù)對中國旅游車船協(xié)會2016年收集的78個露營地的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析，露營地的平均總營位數(shù)量為238個，其中平均每個營地有自駕車營位92個，房車營位41個，帳篷營位130個。按照這個營位規(guī)模，作為一個自駕游目的地而言，自駕車露營地數(shù)量應該在5個左右，這樣能夠達到對營位數(shù)量的總體要求。

當前，我國自駕游進入集約型發(fā)展階段，必然是重視細分市場、持續(xù)需求的發(fā)育，體現(xiàn)在常態(tài)人群比重、人均時間花費、人均金錢支出等指標上。其中最重要的是常態(tài)消費人群，也就是剛性需求。根據(jù)美國每年的露營報告，美國的常態(tài)露營總?cè)顺�過4000萬人，占總?cè)丝诘?5%左右。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，日本的常態(tài)露營人口比重達到10%。按此估算，中國就有約1.5億人規(guī)模的常態(tài)露營人口，保守估算每人年均露營花費1000元，就是每年1500億元的直接消費，如果再加上乘數(shù)效應，露營將形成“萬億級產(chǎn)業(yè)”規(guī)模。

但問題是，2016年的自駕游消費已經(jīng)達到人均1.87次，但這里面有多少是使用露營地，或者是露營消費形態(tài)的？目前看，這個數(shù)量和比重都很低。一方面說明空間大，同時也說明空白多，尤其是在供給方面，很多形態(tài)還是零供給。露營發(fā)展瓶頸突破口，就當前而言，要從房車掛牌抓起，從房車上路抓起，從露營地合法注冊抓起，從規(guī)范用地抓起。但從長遠看，要從需求創(chuàng)造抓起，要重視露營文化的建設培育，要從教育、政策、制度以及人財物上的給予側(cè)重分配。

設置自駕車驛站

自駕車驛站，是自駕游線路和風景道上的必要設施。《指南》要求，自駕游線路沿途應合理設置自駕車驛站，特別是在沒有城鎮(zhèn)依托而自駕車游客需要短暫休整的地方。驛站應有小型停車場，停車位不少于20個，宜有快餐、熱水供應和自駕游日用商品售賣。

高速公路服務區(qū)的設置間距，是根據(jù)旅客的生理需求及車輛運行極限等結(jié)合經(jīng)驗確定的。美國規(guī)定服務區(qū)的標準間距為40km，最大為100km；日本規(guī)定服務區(qū)的標準間距為50km。我國也是根據(jù)交通量、交通流的性質(zhì)，并結(jié)合路網(wǎng)布局規(guī)劃，合理地確定服務區(qū)和停車區(qū)的總體設置間距，一般規(guī)定如下：a) 在距50萬人口城市150 km范圍內(nèi)、交通流量較大、重要度高的高速公路上，或通往著名旅游景區(qū)的樞紐互通附近，宜設置中心服務區(qū)。b) 在中心服務區(qū)之間可連續(xù)設置普通服務區(qū)；在中心服務區(qū)或者普通服務區(qū)之間，可設置停車區(qū)。c) 中心服務區(qū)與普通服務區(qū)的平均間距不宜大于50km，最大間距不宜大于60km；停車區(qū)與中心服務區(qū)或者普通服務區(qū)之間平均間距宜大于15km，最大間距不宜大于25km。

參照高速公路服務區(qū)的設置原則，自駕車驛站的設置需要考慮游客的生理需求、車輛運行極限、沿途城鎮(zhèn)和加油站布局以及風景資源分布等條件來設置。結(jié)合自駕車旅行的實踐，在風景道等自駕游線路上的自駕車驛站，與驛站以及沿途城鎮(zhèn)之間的距離，宜按照30km來考慮。

期待政府推動落實

“我國自駕游目的地建設實踐早于《指南》出臺，業(yè)內(nèi)投入熱情高，創(chuàng)新類型多樣。但在缺乏規(guī)范、缺乏標準的情況下，自駕游基礎設施和服務與大眾旅游市場需求相比，存在一定‘缺口’，需要系統(tǒng)性地改進�！备]文章說，此次《指南》對自駕游基礎設施和服務提出了科學合理的指導，對各地這個部門有很大引導作用，但是最終落地還需要政府部門的大力支持。

竇文章建議，首先，期待政府部門加強“交通集散”的支持力度，從機動車擴散到海陸空大集散，尤其是做好目的地“最后一公里”的“人車同步”地接服務；其次，期待政府部門推動類似“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟一樣的區(qū)域和線路合作；再次，提供專項資金的支持，可借鑒政府資金引導、社會資本為主體的投融資模式；最后，在目的地營銷、自駕游產(chǎn)品營銷等方面加大力度。

對于《指南》的落地實施，何建雄特別提到自駕游從業(yè)人員方面的問題。他說，目前我國自駕游行業(yè)服務分三大類：一是旅行社導游轉(zhuǎn)換成自駕游服務人員，缺乏自駕游專業(yè)知識，不了解“車”的自駕屬性；二是自駕俱樂部服務人員，有專業(yè)知識，但服務標準不一致，部分人員有營業(yè)資格，但沒有旅游從業(yè)資質(zhì)；三是，“AA制”組團出游的組織者，有經(jīng)驗、有知識、人性化，但一旦發(fā)生事故則無法明確責任主體。

“《指南》的落地實施離不開從業(yè)隊伍的發(fā)展壯大�！焙谓ㄐ劢ㄗh，相關(guān)部門加大從業(yè)資格的培訓和相關(guān)規(guī)范，把從業(yè)資質(zhì)明確下來；提供系統(tǒng)科學的全套培訓。積極地從市場層面，培育自駕游中間商，沒有中間商的自駕游市場不叫做自駕游市場，只能是“自由行”。