第二章　旅游公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

一、旅游公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善旅游公共服務(wù)體系，豐富旅游公共服務(wù)內(nèi)容，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)各項(xiàng)功能，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，推動社會和諧發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。

二、旅游公共服務(wù)發(fā)展的基本原則

“十二五”期間，要以新的發(fā)展理念來統(tǒng)籌和規(guī)劃旅游公共服務(wù)發(fā)展，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。完善旅游公共服務(wù)要堅(jiān)持如下基本原則：

(一)游客為本、需求導(dǎo)向

旅游公共服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是滿足廣大游客的旅游公共需求，落腳點(diǎn)是要讓人民群眾滿意。發(fā)展旅游公共服務(wù)，要以廣大游客的實(shí)際需求為導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展;要始終貫穿以人為本的理念，使旅游更加安全、便利、惠民，不斷增加游客福利，使游客更有尊嚴(yán)地旅游。

(二)政府主導(dǎo)、多方參與

政府是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體，政府除了直接提供基本公共服務(wù)外，要充分利用政府和市場之間的互補(bǔ)性，通過合同外包、特許經(jīng)營、用者付費(fèi)等形式，推動形成供給主體多元化的可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)供給體制。

(三)分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)

社會公共服務(wù)體系是旅游公共服務(wù)的供給基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌利用社會公共服務(wù)資源為游客服務(wù)。政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中必須考慮旅游公共服務(wù)的要求，體現(xiàn)旅游功能。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，明確各級政府及相關(guān)部門的旅游公共服務(wù)職責(zé)，明確各自的工作重點(diǎn)與投入責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全社會協(xié)同的旅游公共服務(wù)供給格局。并針對旅游公共服務(wù)的不同種類和運(yùn)作機(jī)制，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)。

(四)因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展

根據(jù)東、中、西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、有序發(fā)展，并圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的目標(biāo)，不斷完善旅游公共服務(wù)合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間無障礙旅游。

(五)先進(jìn)引領(lǐng)、強(qiáng)化規(guī)范

在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游公共服務(wù);開展示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動全面發(fā)展;充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高旅游公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

三、旅游公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

到“十二五”期末，基本完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等 5大體系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、全社會協(xié)同，公益性原則和市場化運(yùn)作相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施旅游咨詢中心示范工程、旅游氣象服務(wù)示范工程、旅游保險(xiǎn)示范工程、旅游集散中心示范工程、旅游觀光巴士示范工程、旅游休閑設(shè)施與服務(wù)示范工程、旅游行業(yè)“刷卡無障礙 ”示范工程和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程等八大工程，為廣大游客提供體系完備、門類齊全，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效，便利惠民、安全舒適的旅游公共服務(wù)。

(二)具體工作目標(biāo)

-到“十二五”期末，基本建立信息全面準(zhǔn)確及時(shí)，傳播渠

道多元化、覆蓋面廣泛的旅游公共信息服務(wù)體系，全面發(fā)布游覽咨詢信息、旅游市場信息、境內(nèi)外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息、旅游服務(wù)質(zhì)量信息等旅游公共信息。超過 50%的游客通過各種渠道享受到旅游公共信息服務(wù)。全國旅游咨詢中心數(shù)量年均增長 15%。

-到“十二五”期末，基本建立覆蓋國內(nèi)、入境、出境三

大市場的旅游安全保障體系。全社會共同保障游客安全的工作機(jī)制進(jìn)一步健全，保障能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)事件得到有效應(yīng)對、對旅游業(yè)的不利影響進(jìn)一步減輕，旅游安全形勢總體平穩(wěn)。

-到“十二五”期末，基本形成安全、順暢、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠的旅游交通便捷服務(wù)體系�；�本形成從交通樞紐到集散中心(點(diǎn))，從集散中心(點(diǎn))到旅游景區(qū)的旅游集散體系，形成各類旅游集散中心(點(diǎn))1000余個。完善旅游城鎮(zhèn)與主要旅游景區(qū)間的公共交通，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，在主要旅游城市開通觀光巴士�；�本形成標(biāo)識完善、服務(wù)配套的自駕游交通服務(wù)體系。

-到“十二五”期末，基本形成旅游惠民便民服務(wù)體系。實(shí)施免費(fèi)的旅游景區(qū)、公共游憩區(qū)等公益惠民資源比“十一五”期末增加 20%以上。建立健全覆蓋旅游活動全過程的通信、郵政、金融、醫(yī)療、無障礙、環(huán)衛(wèi)等便民服務(wù)設(shè)施。出臺更多針對特殊人群的旅游優(yōu)惠政策。

-到“十二五”期末，基本形成功能齊全、部門協(xié)作、

地區(qū)協(xié)同的旅游行政服務(wù)體系。旅游市場環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)

化，游客的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，旅游投訴機(jī)制進(jìn)一步健全，旅游投訴圓滿解決率年均達(dá) 95%以上。文明旅游、綠色旅游和理性消費(fèi)的觀念更加深入人心。

-到“十二五 ”期末，基本建立健全旅游公共服務(wù)的

保障體系。初步建立健全旅游公共服務(wù)的體制、機(jī)制，完善旅游公共服務(wù)相關(guān)保障制度，形成旅游公共服務(wù)和社會公共服務(wù)資源共享、融合發(fā)展的局面。加大旅游公共服務(wù)財(cái)政投入，“十二五”期間，旅游公共服務(wù)財(cái)政投入年均增長 20%以上。形成旅游志愿者參與旅游公共服務(wù)的長效機(jī)制，“十二五”期末，參與旅游咨詢服務(wù)的志愿者人數(shù)達(dá)到 3萬人以上。