“發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉就《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)的意義、下一步如何推動(dòng)落實(shí)以及過(guò)去五年旅游業(yè)發(fā)展等問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪。

邵琪偉在黃山市調(diào)研時(shí)指出   抓好綜治工作有利于促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

記者：《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)，各界持續(xù)熱議。您認(rèn)為百姓緣何關(guān)注綱要？綱要出臺(tái)能給百姓生活帶來(lái)什么？

邵琪偉：旅游、休閑是一種生活狀態(tài)、生活方式，二者都是人們利用閑暇時(shí)間從事的以愉悅身心為目的的體驗(yàn)性活動(dòng)。不同之處在于，休閑較旅游活動(dòng)的外延更寬，觀光度假是休閑，康體娛樂(lè)是休閑，讀書(shū)看報(bào)也可以是休閑，休閑包含了旅游，而旅游則是一種異地的休閑。從概念上可以看出，旅游休閑關(guān)乎人的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)乎人的幸福與和諧，與百姓生活息息相關(guān)，自然會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。

我們國(guó)家正處在轉(zhuǎn)型期，生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受較大的工作壓力，亞健康問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。我注意到這樣一組數(shù)據(jù)：目前我國(guó)亞健康人群約7億左右，慢性病患者達(dá)2.6億，其中高血壓約2億人，糖尿病人約2300萬(wàn)，我國(guó)用于治療慢性病費(fèi)用相當(dāng)于GDP的8%。此外，我國(guó)精神衛(wèi)生類(lèi)患者約1600萬(wàn)，受到情緒障礙和行為問(wèn)題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬(wàn)。這一現(xiàn)象提醒我們，在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型期，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保人們身心健康與生活幸福已成為不容回避的社會(huì)問(wèn)題。

正是從關(guān)注國(guó)民生活方式和生活質(zhì)量、滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，同時(shí)順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要》，首次從國(guó)家層面對(duì)全民的健康生活做出指導(dǎo)和規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，《綱要》的頒布施行，是國(guó)家發(fā)展理念的一個(gè)重大突破，即由過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的以“國(guó)計(jì)”為重轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人的需求、人的生活質(zhì)量，更加關(guān)注“民生”；由過(guò)去的工作第一，生活休閑其次轉(zhuǎn)為工作與休閑并重、會(huì)工作也會(huì)休閑。這既是對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，也充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。 
于百姓而言，旅游休閑本身是為了使生活向更愉快的方向發(fā)展�！毒V要》的出臺(tái)順應(yīng)了百姓追求幸福生活的要求和期待。通過(guò)積極引導(dǎo)樹(shù)立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，有利于改變千百年來(lái)國(guó)民重工作、輕生活，重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的理念，建立起現(xiàn)代、科學(xué)的生活方式；通過(guò)創(chuàng)造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，有利于讓更多的國(guó)民投身旅游休閑，并通過(guò)休閑活動(dòng)追求內(nèi)心的寧?kù)o和現(xiàn)實(shí)，在休閑過(guò)程中獲得心理和精神上的愉悅，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)，推動(dòng)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此說(shuō)，編制出臺(tái)《綱要》，不只是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，而主要是為廣大民眾服務(wù)，最終目的是為了讓百姓受益，讓廣大人民群眾共同分享改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

記者：您認(rèn)為推動(dòng)《綱要》落實(shí)要重點(diǎn)解決哪幾個(gè)問(wèn)題？工作著力點(diǎn)在哪兒？

邵琪偉：《綱要》以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)明確了5個(gè)方面的任務(wù)，推動(dòng)《綱要》落實(shí)，重點(diǎn)要抓的也是這5個(gè)方面的工作，即樹(shù)立正確旅游休閑觀念、保障旅游休閑時(shí)間、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游休閑公共服務(wù)、降低旅游休閑消費(fèi)門(mén)檻。用通俗的話說(shuō)就是要解決好該不該旅游休閑、有沒(méi)有時(shí)間旅游休閑、能不能旅游休閑得好等問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分國(guó)人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，健康的旅游休閑是人生的重要組成部分，旅游休閑能夠促進(jìn)健康、增長(zhǎng)知識(shí)、引發(fā)創(chuàng)造，會(huì)休息才會(huì)工作，會(huì)休息才會(huì)成功�！毒V要》的出臺(tái)事實(shí)上也為旅游休閑正了名。目前，休閑觀念尚未深入大眾文化，這也是帶薪休假制度落實(shí)不好的一個(gè)重要原因。因此，推動(dòng)《綱要》落實(shí)重點(diǎn)之一就是要廣泛宣傳，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休假休閑權(quán)利的觀念深入人心，營(yíng)造關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

《綱要》公布后引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，特別對(duì)“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”這一目標(biāo)，有許多評(píng)論。我想是否應(yīng)該這樣理解，出臺(tái)《綱要》的目的之一就是要推動(dòng)帶薪年休假制度得到落實(shí)。全面落實(shí)職工帶薪年休假制度是滿足居民旅游需求、分散出游時(shí)間、保障旅游服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。國(guó)務(wù)院公布帶薪年休假制度5年來(lái)，落實(shí)情況逐年改善。但由于這項(xiàng)制度剛建立不久，全面落實(shí)還需要一定時(shí)間。從國(guó)際上看，自法國(guó)1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀(jì)70年代全面落實(shí)，歷時(shí)數(shù)十年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，在全社會(huì)的共同努力下，職工帶薪年休假將會(huì)逐步得到全面落實(shí)。

除了普及休閑意識(shí)、保障休閑時(shí)間，加大旅游休閑產(chǎn)品供給、降低旅游休閑費(fèi)用、完善休閑公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面也是我們工作著力的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過(guò)加快改造和提升國(guó)民休閑的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，降低旅游休閑的成本，使全民的旅游休閑更加便利和優(yōu)惠，全面滿足不同年齡、不同地域、不同收入階層最廣大人民群眾的旅游休閑需求，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)休閑的普遍化、休閑權(quán)利的均等化、休閑推進(jìn)的一體化，體現(xiàn)《綱要》的全民性、全國(guó)性特征。

此外，在《綱要》實(shí)施中，我們要高度重視發(fā)揮地方的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。近年來(lái)，廣東、山東、浙江等省市先行先試，陸續(xù)推出一系列引導(dǎo)和支持本地居民旅游休閑的政策措施，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。《綱要》發(fā)布后，相信會(huì)有更多的省區(qū)市積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，制定并推出具體安排和措施，從而推動(dòng)《綱要》的具體落實(shí)。

記者：溫總理在2013年政府工作報(bào)告中總結(jié)過(guò)去5年工作時(shí)指出，“旅游、文化消費(fèi)大幅增加”。您認(rèn)為過(guò)去5年旅游業(yè)主要取得了哪些發(fā)展成就?